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拆出发展空间 改出美丽家园
——福安市“两违”综合治理专项行动纪实
作者:郭雅明       来源:福安新闻网      更新时间:2015/12/29

    福安新闻网消息 福安,地处环三都澳核心区,闽东经济重镇。随着沈海高速、宁武高速、温福高铁、沈海复线、福泰高速及宁衢铁路相继建成通车,南承北联,西进东出,闽东北重要物资集散地的区位优势越发突出,福安已成为新一轮投资的核心区域,成为海西最具发展前景的地区之一。“一城三区六组团”的城市发展布局拉开总体框架,港、业、城联动,风生水起。然而,与城市化进程不相称的是,长期积累的违法占地、违法建设行为,大量违章建筑、临时搭盖不仅侵占耕地资源、破坏生态,挤压城市发展空间,更带来严重的安全隐患、治安问题及环境脏乱差,严重影响了城市环境形象和群众的生活品质,给社会管理带来巨大挑战。违法建筑不拆除,城市环境就难以提升,公平正义无法彰显,百姓怎能满意?

    自2009年11月开始,福安市采取强有力的措施和手段,持续开展了一系列有声势、有成效的清违行动。特别是2014年以来,市委市政府按照省、宁德市“两违”综合治理专项行动部署要求,立即部署、迅速行动,各乡镇、街道和城管、执法局奋勇当先,拉开了一场旨在推进新型城镇化、重点建设、城市开发、宜居环境建设、保障和改善民生的拆违大行动,突出“新增‘两违’零容忍、突出‘四重点、六先拆’”,采取一系列措施,纵深推进“两违”专项治理,拆出发展空间,改出美丽家园。

    机制倒逼治理

    全市拆违工作迅速形成“市、乡、村”三级负责、联动共管、逐级响应的管理机制,市政府与各乡镇、街道签订责任书,分片负责、包干到人。市委金敏书记亲自担任“两违”综合治理专项行动领导小组第一组长,市政府林小楠市长担任组长,市四套班子领导担任乡镇街道“两违”整治工作指挥部指挥长、副指挥长,坚持每月梳理一批重点难点区域、对象,每旬开展一次统一行动。2014年年初组建市城市管理行政执法局,在22个乡镇街道及白云山景区设立执法中队,实行网络化管理,常态化巡查。落实24小时值班制度、零报告制度、“两违”黑名单制度,做到“露头就打、出土就拆”。对“两违”实行严格考核和问责,明确“两违”综合治理年度目标责任制考核督查的标准、方式、内容和程序,对22个乡镇、街道“两违”整治情况定期开展督查和明察暗访,实行“月查月通报、月月回头看”,形成月督查、季例会、半年总结、年度考核的工作机制。对责任不落实、工作不到位的领导干部和相关责任人进行约谈和问责;对党员干部、公职人员、党政机关和公营单位参与“两违”或“两违”综合治理不力的行为予以严肃处理,全市共查处参与“两违”党员干部4人次。

    重点难点突破

    只有啃下硬骨头,让群众看到公平拆违,给市民带来明显的环境改变,才能树立党委政府威信,增强人民群众信心,赢得群众拥护。市委市政府坚决以“四重点、六先拆”为突破口,统一行动,快速出手、重拳打击、连片拆除坂中渡船头等25个区域,面积41.5万㎡。宁德市委常委、福安市委书记金敏、市长林小楠和挂乡镇市领导亲临一线指挥,拆除重点难点“两违”建筑物85座,面积9.48万㎡。铲除了非法生产所依附的违章建筑和场所,全面拆除了沿路沿线田间非农用房违章建筑,清除了田间地头的视觉污染,还原田园风貌。

    连线整片推进

    随着一幢幢违章建筑轰然倒下,拆违行动向纵深推进,形成连线拆、整片拆的攻坚态势,拆出了整体效果。福安市按照重点工程、基础设施、城市开发、工业园区、城中村改造、新农村建设(造福工程、地灾点搬迁)、土地整理、基本农田保护、园林绿化、生态保护、“三边三节点”、历史文化街区、名镇名村、历史建筑、传统村落保护、低小散落后产能等进行分区分类建档,本着“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”的原则,制定拆除时间表、路线图,实行分阶段整治。城阳秦溪村曾经是福安城区最脏、最乱、最差的地方之一,大量违法建筑密密麻麻,垃圾遍地、污水四溢,在违建的简易房中,不少是“三证”全无的黑作坊,以违建促拆房,拆除城阳秦溪村、溪北洋新区等23个片区“两违”建筑物,共拆除违建面积23.7万㎡、占地面积24.5万㎡。

    借势堵疏并举

    市委市政府本着“妥善处理遗留问题和保障群众合法利益”的原则,出台“两违”疏导机制实施方案、“两违”综合治理政策措施等10多份文件夹,结合“三旧改造”、“退城入园”、保障性住房配租配售,合理确定“两违”补助标准和奖励措施,重点鼓励“两违”户自行拆除、配合拆除。对违法建筑和拒不拆除的对象,一律实行“零补偿”,并坚决依法组织强制拆除;对于自觉拆除、配合拆除的,工业厂房给予优先安排入驻园区,并享受优惠政策;个人住房给予优先安排新农村建设用地或安置地,符合保障性住房和造福工程条件的,给予优先安排经适房、廉租房、公租房和农村造福工程用地。2011年以来,共安排自觉拆除、配合拆除户城镇家庭保障性住房237套14200㎡、农村个人建房176户用地面积60亩,安排退城入园企业32家工业用地640亩。

    注重拆后利用

    福安市委市政府十分重视拆后利用,防止拆后反弹,让群众深切感受到拆违带来的环境变化,赢得社会各界和市民的广泛支持和配合。2014年累计强制拆除各类“两违”建筑、构筑物1395座,建筑面积82.89万㎡,占宁德市下达的70万㎡年度任务的118.41%,占80万㎡年度任务的103.61%。今年在9月份提前完成全年“两违”综合治理工作任务,截止10月25日,共强制拆除各类“两违”建、构筑物632座,建筑面积74.45万㎡,占地面积96.34万㎡,占宁德市下达70万㎡年度任务的106.36%。前三季度完成拆除面积排在全省第九位。

    拆建结合、拆改结合、拆绿结合,秦溪洋东片区拆迁总建筑面积11800多平方米,推进了东片区路网重点建设项目速度;坂中森林公园拆违,实现从“脏、乱、差”地带到城市生活滨水带和休闲风情景观的转变;东湖公园建设,廉村整村违章建筑整治,还一个青山绿水的美丽乡村……一项项新纪录、新进度、新模式、新样板,历史性地记载着福安市“两违”综合治理的新篇章。

    拆出发展空间,改出美丽家园。目标已明,责任在肩。福安全市上下正以不达目的不罢休的信心、不打胜仗不收兵的决心,咬定目标,一干到底,力争圆满完成各项目标,全力建设“美丽福安,五福新城”。(郭雅明)

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