坚持抗日民族统一战线，通过各种关系，打进国民党地方政府，基层政权，开展合法斗争，这是国统区地下党的一项重要工作。中共福安县委根据中央精神和本地实际情况，打进并控制国民党基层政权，利用合法身份开展各种工作。1943年11月，国民党省政府委任地下党员胡邦宪到福安任县长。1943年12月，省委派孟起到福安和胡邦宪联系上后，中共福安县委大力开展统战工作，进一步贯彻党的“白皮红心”政策，建立两面政权。先后安插党员和进步人士到各级政权任职，逐步控制了基层组织。并利用各种矛盾，采取“派进去、拉出来”的策略，努力争取各方进步抗日势力，对坚持党领导的抗日救亡斗争起了很大的作用。中共福安县委通过胡邦宪把党员和进步人士都安排到重要岗位上，控制基层政权。根据指示，胡邦宪利用时机在全县范围内开展各项合法斗争：解决党组织的经费困难；做一些维护群众利益的事；给贫苦人民以申诉机会；发动群众揭发恶霸劣绅鱼肉人民的罪行，在一定程度上打击了反动地主豪绅。