代表深入市场开展《食品卫生法》执法检查

　　闽东日报消息（王志凌 兰强　文 林金泉/图）

    为鸡“鸣冤”

    尽管时隔数月，但发生在福安市上白石镇里“为鸡喊冤”的真实故事，目前依旧为群众津津乐道。

    年逾六旬的郭姓群众是这个故事的主角之一，他养着几只鸡，由于是放养，这些公鸡、母鸡们时不时会“逛”进与郭家相邻的某所站大院，冷不丁还会留下些“礼物”———鸡粪。

    在镇上，大家放养鸡鸭是常事，老郭没当回事，依旧听之任之。这可惹火了所长，他拿了包耗子药，洒在大院内。结果，把老郭家的4只公鸡给药死了。老郭不答应，拎着4只死鸡找所长理论，情急之中还动手揪起了所长的衣领子。双方争得面红耳赤也没个结果，老郭便拎着死鸡，来到镇上的省人大代表阮培金家，为死去的4只鸡喊起冤来。阮代表毫不含糊，一边批评老郭不该不顾及单位的环境形象，更不该动粗；另一头则说道所长不该洒放了老鼠药不立个警示，提醒周边群众。和风细雨地劝说、化解，双方渐渐消了怒火。老郭圈养起了鸡鸭，所长敞开了院大门，双方和好如初。

    “‘为鸡喊冤’，这是件放到哪个部门都不好处理的琐屑小事，可群众在第一时间会想到找人大代表反映处理，这是群众对人大代表的充分信赖。”在阮培金看来，群众的这种信任感来源于该镇人大主席团推出的恳谈会制度，搭建起人大代表履职发挥、基层群众参政议政的平台，听民声、汇民意、集民智、释民惑、解民忧，最终树起了人大代表的威信，赢得了群众的认可和信赖。

    “三盲”之地的探索

    上白石镇位于福安市北部，地处闽浙两省三县市交汇处，现有人口2.7万余人。“这些人口中80%的为‘文盲’或‘半文盲’，没有文化进而成了‘法盲’。一遇到矛盾纠纷，因为不懂法律，便动口动粗，就有了些野蛮。”一些代表分析认为，由于基层群众诉求渠道、机制缺乏，公民有序参与政治的平台缺乏，基层所站权利运行不够规范、缺乏监督等因素制约，导致基层矛盾纠纷时有发生。而另一方面，镇一级人大代表除了参加一年一度的人大会议及镇里的例行会议和活动，“举举手、投投票”外，平日里几乎处于“闲置”状态。

    以构建和谐社会为目标，充分发挥人大代表在社会经济发展中的作用，积极探索创新决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、监督权，畅通多元化的利益表达渠道，整合实现不同利益诉求，扩大公民有序政治参与，去年4月，上白石镇人大主席团推出了恳谈会制度，搭建起了基层所站与人大代表、群众间沟通交流的参与平台。

    据了解，恳谈会内容主要包括基层所站日常工作、决策及涉及区域内群众关心的热难点问题、人大会上代表提出建议的办理等，由各基层所站轮流组织、定期召开，有效沟通基层所站与人大代表、群众。恳谈对象以人大代表为主，兼顾政协委员、村居负责人、服务或监管对象代表及群众代表等。每次恳谈会前15天，张榜公布组织恳谈的基层所站、参与对象及恳谈内容，随后代表们围绕该所站职责，或深入群众或开门接访，了解群众意见、要求和问题后再参加恳谈会，与所站共同探讨、解决。

    边摸索、边实践、边完善，就这样，一个公民有序政治参与的舞台在上白石镇搭建了起来。

    恳谈会制度推行一年多来，共收集群众反映的问题近百个，基本上都得到妥善处理，活动共吸引各级人大代表218人次、群众代表35人次参与，为人大代表、群众参与基层事务管理、区域经济社会政治建设提供新途径，成为保障公民知情权、扩大公民参与权、保证公民监督权的新载体。

    前洋村地处闽浙两省交界的偏僻山区，由于通讯基站少，村民使用手机时经常收到浙江省的通讯信号，以致拨打或接听手机都成了长途，平白无故被收走了通话漫游费。群众的意见往恳谈会上一摆，电信部门便迅速将小灵通基站由1个增加到3个，手机基站建设也紧跟其后，村民们喜出望外。

    恳谈会上，代表反映边远山区和一些特困户、特殊人群因交通、文化等因素造成办户口难的问题。派出所所长当即表态：办理户口服务“提速”。仅5月就派出警力20人次，走访12个自然村、群众62户，办理入户12人，群众好评如潮。

    群众反映的热、难点问题得到及时解决，人大代表的威信日益提升，履职的热情也日渐高涨。“以前当人大代表觉得一点用都没有，可现在就不一样了，说话管用！”当了13年镇人大代表的王发贵感慨良多。郭惠荣代表则称道：“过去一年一次会，想说没机会；现在，说话算话，感觉很欣慰。”

    通过恳谈会平台，基层所站推进了工作，同样受获匪浅。去年11月，由于部分群众对交通相关法规了解甚少，造成交通规费征收难，当地交管站一时束手无策。借助恳谈会平台，宣传解释相关法规，再经与会代表广泛宣传，群众很快消除了误解，交管站喜上眉梢。通过恳谈会平台，查摆困难，人大代表们还为当地卫生、学校等部门争取到了上级的一笔笔建设资金扶持，基础设施焕然一新。

    群众得实惠、代表增荣誉、所站促工作，恳谈会制度取得了“三头甜”的良好效应。

    政治参与意识的觉醒

    “党的十七大报告中提出：坚持国家一切权力属于人民，要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。恳谈会制度正是围绕这一精神，展开的有益探索和实践。”上白石镇人大主席团主席范松场认为，通过这一制度搭起参政议政的舞台，逐步唤醒了基层群众有序参与政治的意识。监督、管事的人多了，及时化解了矛盾解决了问题，基层也就和谐了。

    去年5月29日，流经上白石的交溪上出现大量白色泡沫，溪水浑浊。当天凌晨6时许，该镇一名群众发现后，当即向人大代表们反映。随后，代表们和热心群众一道沿溪而上，花了近10个小时，找到了位于柘荣与泰顺交界处的污水源头，系当地一些猪皮加工厂、塑料米加工厂及造纸厂排放的污水。摸清情况后，代表们形成紧急意见，上报宁德市人大常委会，进而促成了这起溪水污染事件在最短时间内妥善解决，确保了沿溪30多万人的饮用水安全。此后，代表们还和群众自发在溪畔设立观察点，时刻关注水质状况（如图），整整持续了一个多月，赢得群众一片喝彩。

    “如果没有大家的热心参与，这件事得不到这么快速地处理和满意的效果。”郭寿华代表告诉记者，不仅如此，现在在镇上，不管是看到一辆车被扣了，还是看见流动摊点沿街摆放等大事小事，群众都会向相关部门打去热心电话询问反映。

    “这是基层的一个可喜进步。”范松场认为：恳谈平台的搭建，首先，在双向交流中建立起有效的信息公开平台，充分满足公民的知情权，有效调动了公民参与基层事务的积极性；其次，为发展、完善人代会制度，为公民的政治参与提供了新的途径，通过面对面的交流，人们足以进行利益表达和代言，直接或间接参与政治活动，由于成本低，方法便捷，有力提升了人大代表、普通民众参与政治的效用，激发人们的政治热情；第三，通过制定一系列规范化的操作程序，恳谈办法、代表和普通公民参与的方式、问题答复处理等都做了明确的规定，为人大代表、普通公民行使监督权提供了新的渠道和有效保障。