今年以来，福建省福安市在开展“转作风、提效能、促发展”活动中，为改变行政、事业和公共服务部门单位和工作人员中存在的精神不振、作风不实、管理不严、执行不力、效率不高、服务不佳等行政不作为、慢作为、乱作为和不会作为等问题，着力打造“四个平台”，构建“四项机制”，建立“平台建设+机制创新”的监督管理模式，以治庸提能力，以治懒增效益，以治浮促落实，以治散正风气，收到了明显成效。

打造“四个平台”，改进作风惠民生

打造履职尽责创先争优平台。实行机关、乡镇绩效管理，督促工作人员立足岗位履职尽责，保证业务工作创先争优、提能提效。一是明确岗位责任目标。实行责任人、职责、权限和责任“四明确”，做到厘清职责、规范程序、整合流程、优化机制。二是实施岗位责任公示。设置岗位监督栏，内设机构分布和办事流程平面图公示板，做到“四公开一监督”。三是制定岗位行为规范。从德、能、勤、绩、廉等方面考核考评规范工作人员的行为，实行千分制和百分制两类绩效考评办法，分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等级，评估由指标完成、班子评价、公众评议组成，力求全面、客观、公正，真正让“能者上、庸者下，优者奖、劣者罚”，推进履职尽责创先争优平台管理的科学化、精细化、规范化。

    打造行政权力阳光运行平台。切实按照权力“配置科学、界限明确、行使依法、运行公开”的原则，依靠科技、制度规范行政权力运行，强化行政监督，提高行政效能。一是建立网上行政审批系统。将全市43个市直部门的489项行政许可审核审批、非行政许可审批和公共事项管理项目整合集中到阳光平台，开辟“企业直通车”，将“五大战役”（重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程战役）、“三维”项目（央企、外企、民企）审批进入平台“绿色通道”，实行容缺预审、并联会审、优先保障、优质服务，并科学合理地优化审批流程。二是建立行政审批电子监察系统。以行政审批为核心，监督检查各职能部门对外政务公开、办理时限、审批过程、预审业务监督、投诉举报、服务质量反馈等，通过绩效评估考评机制，形成比学赶超的良好氛围。三是建立“窗口”服务大厅全程监控系统。在13个职能部门的“窗口”大厅和行政服务中心安装摄像头，对“窗口”的服务质量、服务效率、服务能力和服务水平进行全方面监控监督，为经济快速发展提供坚强有力的科技保障。

    打造服务企业服务项目平台。建立行政服务中心和组建服务队，把服务企业、项目窗口打造成清正廉洁、勤政务实、办事高效、服务周到的展示平台。一是建立窗口服务标准。制定窗口单位服务标准、办事流程，并予公示，便于企业、群众办事和监督。二是推行服务工业制度。建立重点项目审批“绿色通道”，组建富春溪、赛江、白马港、溪北洋、穆阳溪组团5支城市工业服务队和建设、国土、环保、林业、水产与海洋、消防、供电7支职能部门服务队，对招商引资企业和“五大战役”重点项目，实行全方位服务制度。三是开展促勤提效服务竞赛。开展“比作风、比素质、比业务、比能力、比服务”活动，开展百企百局大走访、大调研、大排查，为企业用地、融资、招工等提质优效服务，并组织公众评选企业“十佳单位”和“十佳项目”评选活动，坚持周学习、月检查、季考评、年考核制度，做到以评促管、以评带建、以评增效。

    打造权力监管预警防控平台。由效能办、数字办、法制办和行政服务中心组成权力监管平台，进一步整合监督资源，形成预警防控协调制约机制。按照权力“取得有据、配量科学、运行公开、行使依法、监督到位”的总体要求，合理规范权力运行，加大重点岗位和关键环节监管力度，促进规范服务和依法行政。一是开发权力运行电子监管系统。对行政审批、收费罚没、工程建设等重大事项纳入网络监管，形成“制度+科技”的监管新途径。二是编制并公示权力运行流程。职能部门设置权力运行公示版，行政执法部门设置行政处罚公开栏，明确办理程序、审批要件、办理时限、收费（处罚）依据和标准、责任人等内容，按照“受理——审查（登入）——审核——审批——办结（提交）”的程序，规范运行，超时的黄灯自动提醒、红灯警示，并在政府网站公示。三是推进党务政务企务公开。全面规范和落实政务公开、司法公开、村务公开、公共企事业办事公开。设置相关事务公开栏，并充分利用电视、LED公示屏、网络等传媒和手段进行公开，主动接受社会监督。

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